滨州11月13日讯滨州属于严重缺水地区,人均水资源量不足全国平均水平的1/8。2020年,滨州市被列为黄河水资源超载区,水资源短缺成为制约经济社会发展的瓶颈之一。近年来,为破解“水瓶颈”,滨州市城乡水务局不断强化水行政管理职能,健全水务法治体系,充分发挥政府与市场“两手发力”作用,创新推动水权、水价改革,完善现代水网建设,及时制定修订城市节约用水条例、引黄调水管理办法等地方性法规和规范性文件,水资源刚性约束制度有效落实,水行政执法质量效能明显提升,开启了黄河流域水资源高效利用新篇章。近三年,长江水、非常规水年均利用量分别增加265%、118%,黄河水用量连续不超指标,占用水总量比例由75%以上下降至65%以下,滨州市完成超载治理任务。

　　立足治水,以法治思维凝聚合力。充分认识水资源管理的重要性,将法治思维贯穿于水资源节约集约利用的全过程。在全市上下组织开展“四水四定强引领,五水并举谋发展”专题讨论,各级各部门围绕学习水利法律法规条例和落实水资源刚性约束、优化水资源配置、节约用水等18个方面进行研讨,组织访谈、宣讲、专题活动380余次,进一步增强了水忧患意识和法治观念,凝聚起全市上下推进水资源节约集约利用的广泛共识。联合18个部门制定《滨州市水资源节约集约利用实施方案》,并严格按照相关法律法规进行实施。将黄河水资源超载治理列入全市重点改革事项,制定《滨州市黄河水资源超载治理方案》,构建起“党委牵头、政府主抓、部门协同、法治保障、合力推进”的工作机制。利用“世界水日”“全国城市节水宣传周”等契机,开展世界水日启动仪式、普法直通车、节水宣传“五进”、星空体育入口节水创意作品征集等活动,发放宣传册3000余份,《致广大村民朋友一封信》50余万封,向公众普及水务法律知识和科学用水常识,营造节水、爱水、护水的氛围。

　　健全制度,以法治方式规范管理。强化立法、行政、监督等环节法治保障,确保水资源节约集约利用工作有章可循、有法可依。出台《滨州市城市节约用水条例》,建立和完善“政府主导、部门协同、市场调节、公众参与”的节约用水机制,为水资源节约集约利用提供法治保障。出台山东省首个地方性引黄调水管理办法《滨州市引黄调水管理办法》,建立部门会商、用水申报、计划调整、信息反馈4项机制,对引黄取水工作进行流程再造、规范管理。坚决执行取水许可审批制度,着重强化水资源论证环节,对不符合水资源管控目标要求、不按规定配置非常规水的项目一律不予审批,目前,全市21个开发区和化工园区全部进行了规划水资源论证,1700余个项目完成水资源论证并办理取水许可。完善取用水、星空体育入口计划用水、累进加价等10余项监管制度,制定包含10个层级、27项工作的全链条取用水监管规范流程图,确保“取—用—节—管—治”全流程管理有章可循。在山东省首创水资源承载力季度监测、三色预警、四级评价制度,提升各县市区用水总量及重点取用水户用水总量控制能力。

　　创新驱动,以法治引领推动改革。深入开展强化水利体制机制法治管理工作,不断加大水资源管理机制改革创新力度。持续推进用水权市场化交易,出台《滨州市水权交易实施细则(试行)》,在山东省黄河流域超载地区中首个制定市级水权交易实施细则,率先探索水权确认和分配机制,建立市县统一的水权交易平台,积极培育和激活水权市场,形成“政府搭台+部门牵线+市场推动+用户主动”的水资源市场化推进模式,全市累计开展43例水权交易,涉及水权1.03亿方,有效激活了闲置低效水资源。实施区域综合水价改革,严格落实基本水价和计量水价“两部制”水价制度,长江水利用量逐年提高,2023年总消纳量达1.07亿方,比超载治理前增加8700万方,计划执行率达到144%,列山东省第一位。长江水取水许可率基本达到100%,位居山东省前列。完善水网络,雨洪水供水能力增加1亿方以上。新打或恢复机井3850眼,增加浅层地下水或微咸水利用能力6700万方以上。积极推进再生水厂建设,全市再生水厂总生产能力达到9270万方,重点企业年均用再生水置换黄河水3600万方。形成年产1.7亿方的海水淡化工程体系,生产能力全省第一。通过构建雨洪水、长江水、非常规水联合调配体系,新增可置换近4.5亿方黄河水的水资源承载能力。

　　强化监督,以法治力量保障实施。坚持依法治水,强化水资源节约集约利用的监督检查和执法力度。成立水行政执法工作专班,专班下设水资源专项督查组,具体负责非法取水、超许可取水、未依照批准的取水许可规定条件取水等违法线索排查、案件移交等工作,实现违法线索的快速移交与规范处置。开展最严格水资源管理监督检查,坚持高标准、严要求,边查边改、加压推进,对发现的所有问题实行销号管理,确保问题动态清零。完善取用水监测计量体系,全面提升计量精度和实时性,全面落实季度用水统计调查,非农用水在线%。连续开展非法开采地下水专项整治、违规取用水专项排查整治、取用水规范化“百日攻坚”等集中行动,严厉打击各类违规取用水行为,累计拆除取水设备50余套,共处罚款294万元。